“大數(shù)據(jù)發(fā)展”有了指南 消除信息孤島

文：網(wǎng)絡(luò)媒體

作者：鼎捷數(shù)智 | 發(fā)布時間：2015-08-20 15:58:00

新技術(shù) 創(chuàng)新思維 數(shù)字化轉(zhuǎn)型

國務(wù)院總理李克強8月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場旺消費促發(fā)展；通過《關(guān)于促進大數(shù) 據(jù)發(fā)展的行動綱要》，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和社會治理水平；決定進一步加大對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，涵養(yǎng)就業(yè)潛力和經(jīng)濟發(fā)展持久耐力。

焦點1 現(xiàn)代流通業(yè)

做強現(xiàn)代流通業(yè) 構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場

會議指出，做強現(xiàn)代流通業(yè)這個國民經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè)，可以更好對接生產(chǎn)和消費，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一要堅決清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種“路障”，禁止濫用行政權(quán)力限制或排除公平競爭，禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設(shè)置不合理交易條件，降低社會流通總成本。放開商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準入限制，吸引跨國公司在華設(shè)立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。

二要推廣電子商務(wù)等新興流通方式，實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，鼓勵流通企業(yè)發(fā)揮線下實體店的物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢，推動實體與網(wǎng)絡(luò)市場融合發(fā)展。支持企業(yè)建設(shè)境外營銷、支付結(jié)算和倉儲物流網(wǎng)絡(luò)，鼓勵流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式走出去。

三要創(chuàng)新流通領(lǐng)域市場監(jiān)管，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度，以農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等對消費者生命健康有較大影響的商品為重點，建立來源可追、去向可查、責任可究的全程追溯體系。開展商務(wù)綜合執(zhí)法改革試點，提升監(jiān)管效能。

四要完善流通設(shè)施建設(shè)管理，對公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等創(chuàng)新投資、運營機制，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場、再生資源回收等微利經(jīng)營設(shè)施用地需求，鼓勵社會力量參與投資。用更加順暢的流通“大動脈”帶旺消費、支撐發(fā)展。

【解讀】

法治化建設(shè)的關(guān)鍵是厘清政府和市場關(guān)系

19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)建設(shè)法治化營商環(huán)境，提出構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場旺消費促發(fā)展。專家認為，這將利于流通業(yè)深化改革， 讓流通“大動脈”更加順暢，更好地發(fā)揮流通業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐作用。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲表示，法治化建設(shè)的關(guān)鍵是厘清政府和市場 的關(guān)系，確保政府“法無授權(quán)不可為”，市場“法無禁止皆可為”。要把轉(zhuǎn)變政府職能作為重點，切實提高政府的行政審批便利化水平，為市場營造公平競爭環(huán)境。

焦點2 大數(shù)據(jù)

整合政府信息平臺 避免數(shù)據(jù)“打架”

會議認為，開發(fā)應(yīng)用好大數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，有利于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新引擎和國際競爭新優(yōu)勢。

會議通過《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，強調(diào)，一要推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺，避免重 復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”，增強政府公信力，促進社會信用體系建設(shè)。優(yōu)先推動交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)向社會開放，在城市建設(shè)、社會救助、質(zhì) 量安全、社區(qū)服務(wù)等方面開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，提高社會治理水平。

二要順應(yīng)潮流引導(dǎo)支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，加大政策支持，著力營造寬松公平環(huán)境，建立市場化應(yīng)用機制，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，催生新業(yè)態(tài)、新模式，形成與需求緊密結(jié)合的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，使開放的大數(shù)據(jù)成為促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動力。

三要強化信息安全保障，完善產(chǎn)業(yè)標準體系，依法依規(guī)打擊數(shù)據(jù)濫用、侵犯隱私等行為。讓各類主體公平分享大數(shù)據(jù)帶來的技術(shù)、制度和創(chuàng)新紅利。

【解讀】

大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計出臺為經(jīng)濟發(fā)展培育新引擎

“綱要”通過，意味著我國大數(shù)據(jù)發(fā)展迎來頂層設(shè)計，將有助于培育經(jīng)濟發(fā)展新引擎。分析人士認為，政府應(yīng)從數(shù)據(jù)主權(quán)、覆蓋全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)鍵要 素入手，評估大數(shù)據(jù)對政府、經(jīng)濟與社會運行所帶來的革命性影響。國家信息中心專家委員會副主任寧家駿提醒，各地數(shù)據(jù)中心的建設(shè)規(guī)模應(yīng)以產(chǎn)業(yè)實際需求為導(dǎo) 向，做到精細化設(shè)計，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形成良好、可持續(xù)的發(fā)展生態(tài)環(huán)境，而不是任其“野蠻生長”。

焦點3 小微企業(yè)

擴大減半征企業(yè)所得稅小微企業(yè)范圍

會議指出，小微企業(yè)是就業(yè)的主渠道、發(fā)展的生力軍。繼續(xù)實施定向調(diào)控，進一步加大對小微企業(yè)的稅收扶持，讓積極財政政策更大發(fā)力，可以為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減負，讓今天的“小微企”贏得發(fā)展的大未來。

會議決定，在落實好已出臺稅收優(yōu)惠政策的同時，一是從2015年10月1日起到2017年底，依法將減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng) 納稅所得額20萬元以內(nèi)（含20萬元）擴大到30萬元以內(nèi)（含30萬元）。二是將月銷售額2萬元至3萬元的小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人免征增值稅、營 業(yè)稅的優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，由今年底延長至2017年底。

【解讀】

上半年減稅486億扶持小微企業(yè)發(fā)展

今年以來，國家出臺的小微企業(yè)減稅舉措層層加碼，在去年將小微企業(yè)所得稅減半征收的年應(yīng)繳納所得額從6萬元提高到10萬元基礎(chǔ)上，今年2月起我 國將企業(yè)所得稅減半征收的年應(yīng)繳納所得額上調(diào)至20萬元。上半年，全國共有239萬戶納稅人享受了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減稅86.54億元；2700多萬 戶小微企業(yè)和個體工商戶享受了暫免征收增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策，減稅399.77億元，兩項合計減稅486.31億元，有力扶持了小微企業(yè)發(fā)展。 綜合新華社

現(xiàn)場

李克強：部門數(shù)據(jù)有時“打架”這怎么建現(xiàn)代政府呢？

自2014年3月將“大數(shù)據(jù)”首次寫入《政府工作報告》以來，李克強總理在多個場合提及這一“熱詞”。8月19日常務(wù)會的議題之一，是討論研究 《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》。他強調(diào)，制定大數(shù)據(jù)行動綱要，要突出圍繞“政府大數(shù)據(jù)建設(shè)”和“創(chuàng)造健康發(fā)展的大數(shù)據(jù)環(huán)境”這兩項核心內(nèi)容展開?？偫? 的講話重點凸現(xiàn)了三個“關(guān)鍵詞”。

【關(guān)鍵詞1：共享】

“首先要實現(xiàn)所有部門的數(shù)據(jù)共享”

“目前，政府各部門已經(jīng)建成了十幾個數(shù)據(jù)平臺，但問題是，這些平臺相互不連通，只是一個一個的‘信息孤島’?！崩羁藦娽槍φ髷?shù)據(jù)現(xiàn)狀說， “本來，信息的連接是較容易的，商業(yè)網(wǎng)站之間都是連接的，但我們各部門的數(shù)據(jù)就不行，我的網(wǎng)就是我的網(wǎng)，別的部門要用，就是進不來！”

他向有關(guān)部門明確要求：政府大數(shù)據(jù)建設(shè)，首先要實現(xiàn)所有部門的數(shù)據(jù)“共享”。

推動政府信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息“共享”，是李克強就任總理以來一直盯著不放的問題。去年7月25日，他在山東浪潮集團考察調(diào)研期間，特意把相 關(guān)部門負責人叫到身邊“現(xiàn)場辦公”，要求他們要以云計算、大數(shù)據(jù)理念，與信息技術(shù)平臺有機對接，建立統(tǒng)一綜合的信用信息平臺，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”共享。在今年 6月17日的國務(wù)院常務(wù)會議上部署應(yīng)用大數(shù)據(jù)時，李克強再次強調(diào)，要注重數(shù)據(jù)、信息之間的關(guān)聯(lián)，進一步推動政府信息開放共享，消除信息的“盲區(qū)”、“孤 島”。

而在8月19日的常務(wù)會議討論研究《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》時，李克強重點強調(diào)：各部門的數(shù)據(jù)首先要實現(xiàn)“共享”?！笆裁唇泄蚕?？起碼要有個連接，打開你的就能把其他的打開。共享過程中如果出現(xiàn)重疊，那就要進行銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合?！彼f。

【關(guān)鍵詞2：開放】

“信息不共享會阻礙社會信用體系建立”

對于政府大數(shù)據(jù)建設(shè)，李克強談到的第二個關(guān)鍵詞是“開放”。他說：“有一些引導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)，不涉及國家秘密的，都應(yīng)該向公眾開放，以方便大家使用。”

李克強說，特別是一些與信用相關(guān)的數(shù)據(jù)平臺，如果信息不共享、不開放，就會阻礙社會信用體系的建立。從另一方面講，相關(guān)數(shù)據(jù)的開放，也會倒逼政府數(shù)據(jù)發(fā)布的真實性和規(guī)范性。

“現(xiàn)在一些地方、部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，有時候會相互‘打架’，老百姓都搞不清楚究竟哪些數(shù)據(jù)是真實的?！崩羁藦娬f，“這怎么提高社會治理能力，怎么 建設(shè)現(xiàn)代政府呢？”他要求，政府大數(shù)據(jù)建設(shè)不能僅僅“劃一個概念”：“首先要把政府大數(shù)據(jù)的建設(shè)事情辦好，給社會一個好的示范?！?br>

【關(guān)鍵詞3：安全】

“政府既要扶持又要規(guī)范，保障信息安全”

在8月19日的常務(wù)會議上，李克強強調(diào)的第三個關(guān)鍵詞是“安全”。

他說，互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)已經(jīng)在不斷創(chuàng)新、發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)?！耙虼耍纫龀帧瑸榇髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個健康發(fā)展的環(huán)境，又要‘引導(dǎo)’、‘規(guī)范’，保障信息安全。”他說：“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的潮流不可阻擋，我們要順勢而為。”

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